Счетная палата Российской Федерации в ходе аудита деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций за период 2023–2025 годов обнаружила значительный дефицит поступлений в резерв универсального обслуживания. Согласно отчету ведомства, российские операторы связи недоплатили в государственный фонд порядка 2,6 млрд рублей. Аудиторы указывают на наличие системных рисков, связанных с занижением обязательных отчислений со стороны ключевых игроков телекоммуникационного рынка.

Механизмы формирования и цели фонда

Резерв универсального обслуживания является целевым бюджетным инструментом, средства которого направляются на устранение цифрового неравенства в регионах страны. В частности, финансирование обеспечивает работу социально значимых объектов связи, таксофонов в удаленных населенных пунктах и поддержку базы данных перенесенных абонентских номеров (MNP). Источником пополнения фонда служат обязательные ежеквартальные платежи всех лицензированных операторов, действующих на территории РФ.

  • Ранее ставка отчислений составляла 1,2% от выручки компаний.
  • С начала 2025 года законодательно утверждено повышение ставки до 2%.
  • Повышение тарифа направлено на ускорение темпов цифровизации сельских территорий и малых городов.

Причины недоплаты и позиция контрольного ведомства

В ходе проверки было установлено, что существующая система контроля позволяет участникам рынка трактовать правила расчета базы для отчислений в свою пользу. Счетная палата подчеркивает, что отсутствие жесткого мониторинга первичной отчетности создает условия для систематического занижения платежей. Это, в свою очередь, ограничивает возможности Минцифры по реализации национальных проектов в сфере связи.

Выявленные риски систематического занижения обязательных платежей требуют усиления администрирования со стороны профильного министерства и уточнения методологии расчетов.

Реализация рекомендаций Счетной палаты может привести к усилению фискального контроля за доходами телеком-операторов. Ожидается, что по результатам аудита Минцифры разработает комплекс мер, направленных на ликвидацию задолженности и предотвращение подобных недоимок в будущем, что критически важно для исполнения федеральных программ по обеспечению широкополосного доступа в интернет по всей стране.